在海南省四屆人大常委會第２６次會議上，海南省人大財經委提交的調研報告顯示，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，各項優惠政策穩步推進的同時，機制、規劃、政策、管理四項因素制約國際旅游島建設的問題依然較為突出。
　　
　　海南省人大財經委負責人說，海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，國家賦予海南的各項支持政策相繼落地。中央財政對海南國際旅游島建設發展的專項補助已經到位。境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策分別于今年１月１日和４月２０日啟動試點。２６國免簽入境政策已于２０１０年８月１２日實施。“環海南島國際公路自行車賽”主題即開型體育彩票已經順利推出。
　　
　　同時，國際旅游島法規配套體系逐步形成，海南省人大常委會編制了專項立法計劃，確定５６個立法項目，已頒布《海南國際旅游島建設發展條例》等１４項地方性法規。
　　
　　 調查報告顯示，機制、規劃、政策、管理四項因素依然制約國際旅游島建設。
　　
　　一是機制不夠健全。海南成立了省一級國際旅游島建設領導機構，統籌協調推進國際旅游島建設的能力大大增強，但大部分市縣尚未建立起與省級相適應的旅游管理體制和工作機制。

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　　二是規劃相對滯后。《海南省旅游業發展“十二五”規劃》編制完成，全省１８個市縣已有１５個完成了旅游發展總體規劃的編制并獲批復。１７個重點旅游景區和度假區規劃中，９個已經通過評審并獲批復。森林旅游、溫泉旅游、高爾夫旅游等專項規劃也正在編制中。但一些重要的規劃仍未出臺；有些規劃編制時間早，許多內容已不適應國際旅游島建設發展的要求，制約了旅游資源的開發；有些規劃對旅游資源的整合重視不夠，存在低水平重復建設的情況。
　　
　　三是政策不夠完善。離島免稅購物的額度小，５０００元人民幣的額度能辦理免稅的商品種類少。海南邊境游政策適用范圍較小，目前僅限于越南。郵輪旅游和包機旅游發展仍受到政策方面的制約；境外游艇停靠海南，在政策手續上仍需優化等。
　　
　　四是管理水平不高。交通、港口等旅游基礎設施薄弱，品牌酒店、精品旅游景區景點少，旅游產品體系和市場主體發育不成熟，旅游市場不夠規范，旅游公共服務體系不完善，高素質旅游業人才缺乏，旅游標識不完善，難以適應旅游業國際化的需要。

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