????? 2010年12月22日，西城城管大隊(duì)社區(qū)城管公示牌授牌，公開(kāi)社區(qū)城管隊(duì)員姓名、電話(huà)等。記者浦峰 攝

　　尚有10%的城市，城管不具執(zhí)法主體資格

　　1996年開(kāi)始實(shí)行的《行政處罰法》明確了相對(duì)集中處罰權(quán)制度，對(duì)行政執(zhí)法主體做出了這樣的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。

　　2002年，國(guó)務(wù)院又對(duì)《行政處罰法》所指的可以相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的“行政機(jī)關(guān)”內(nèi)涵做出界定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門(mén)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門(mén)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門(mén)，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

　　而多年來(lái)，北京城管一直是北京市政市容委員會(huì)的二級(jí)單位，其執(zhí)法行為明顯不符各項(xiàng)法規(guī)。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，在過(guò)去的14年中，如果北京城管以北京市市政市容管理委員會(huì)的名義進(jìn)行行政執(zhí)法，沒(méi)有任何問(wèn)題。但如果以北京城管的名義進(jìn)行行政執(zhí)法，就明顯與國(guó)務(wù)院的要求不符。

　　另外，在過(guò)去的14年中，北京城管的工作人員并非都是公務(wù)員，還包括一部分參照公務(wù)員管理的工作人員和外聘的協(xié)管員。

　　按照北京市政協(xié)對(duì)城管進(jìn)行調(diào)研所撰寫(xiě)的報(bào)告，北京城管除了正式編制7000多人外，還聘用協(xié)管員、保安等6500余名，“他們主要由街鄉(xiāng)招聘并支付薪酬，成分復(fù)雜，流動(dòng)性大，很難管理”。

　　如果按照國(guó)家法規(guī)，并非所有北京城管的工作人員都有資格執(zhí)法。比如外聘的協(xié)管員、保安等人，只能對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，不能沒(méi)收小商販的物品。但在實(shí)際工作中，很多協(xié)管員都實(shí)打?qū)嵉卦趫?zhí)法。

　　事實(shí)上，全國(guó)很多省市的城管都曾經(jīng)或依然存在和北京城管相同的問(wèn)題。近年來(lái)，在各地對(duì)城市管理的不斷探索中，已經(jīng)有不少地方注意到了城管的執(zhí)法主體資格問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)的程序?qū)⒊枪芗{入當(dāng)?shù)卣慕M成部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)。據(jù)羅亞蒙介紹，到目前為止，全國(guó)大概還有10%左右的城市還沒(méi)有解決城管的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。