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財(cái)政部日前發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的決定，上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。修訂后的細(xì)則從11月1日起正式施行。

此次調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)政策，無(wú)疑是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的結(jié)果。它也意味著，新一輪稅收制度改革的序幕已經(jīng)拉開。

稅收的持續(xù)高速增長(zhǎng)讓企業(yè)倍感壓力，稅收結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，也讓公眾無(wú)法消彌高稅負(fù)的感受。從目前稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)稅負(fù)明顯偏重，而暴利行業(yè)和壟斷行業(yè)等則由于缺乏必要的調(diào)控手段，其稅負(fù)明顯偏低。同時(shí)，由于流轉(zhuǎn)稅收入在全部稅收中的比重過(guò)高，而財(cái)產(chǎn)稅收入比重明顯偏低，造成比較嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象，也使稅收在公平社會(huì)財(cái)富分配和合理社會(huì)資源配置方面的作用大打折扣。

國(guó)務(wù)院決定實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，顯然是完全符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。一方面，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，可以切實(shí)幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)度過(guò)眼前的難關(guān)；另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅又可以有效避免政策“一刀切”產(chǎn)生的負(fù)面影響，更加有利于社會(huì)財(cái)富的合理分配。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，雖然大方向已經(jīng)明確，但如何操作，如何才能讓結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實(shí)處，卻是需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。這些年來(lái)，類似的政策并不少見，效果卻并不明顯。原因之一，就是政策在落實(shí)過(guò)程中經(jīng)常走調(diào)，經(jīng)常被地方政府扭曲和利用。也正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為，要確保結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實(shí)處，首先要得到地方政府的精心呵護(hù)。需要對(duì)目前的政府考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，即淡化和消除稅收的“任務(wù)”觀念，讓稅收成為制度的產(chǎn)物，而不是政績(jī)的工具。

同時(shí)，在推行結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，還要規(guī)范包括銀行、社會(huì)信貸機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的行為，特別是對(duì)銀行，必須限制其過(guò)度使用利率上浮政策和票據(jù)貼現(xiàn)手段，以減輕企業(yè)的融資成本。不然，減稅讓給企業(yè)的利益，恐怕又會(huì)落到銀行等的口袋。

當(dāng)然，要從根本上發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，還要加大稅制的改革力度，逐步由以流轉(zhuǎn)稅為主轉(zhuǎn)變化為以財(cái)產(chǎn)稅為主，及早全面開征房產(chǎn)稅、開征遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅、物業(yè)稅等，同時(shí)，推進(jìn)以家庭為單位的個(gè)人所得稅征收制度。在此基礎(chǔ)上，完善稅收征管制度，健全稅收征管體系，合并兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。