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10萬億元地方債務大起底平臺貸款引起高度重視

海口網　http://m.zmlsw.com　時間：2011-06-07 09:49

　　摸清底牌才能化解風險

　　5月30日晚間，一則外電關于國內計劃在未來3個月內清理多達4630億美元的地方政府債務（約合人民幣29956億元），并言之鑿鑿地稱，中央政府將會介入償還一部分貸款，國有銀行（主要是大型國有商業銀行和政策性銀行）也將介入承擔部分損失。此舉的主要目的是防止地方政府債務出現違約。具體做法是將部分債務轉入新成立的公司，減輕地方政府的債務負擔。

　　上述外電關于地方政府債務處理的報道內容并未獲得官方證實。但全國人大財經委副主任吳曉靈則對此進行了否認，其介紹稱只是要在6-9月進行摸底（很可能是對債務規模的再度確認或摸底潛在壞賬的具體規模）。另據財新報道，此動議只是財政部少數部門少數人參與的一個閉門討論，銀監會、發改委都未參與，這個內部會議談到了針對平臺貸款風險未來可能的一個解決方案，但可行性未充分論證，所謂的方案并未最終成形，一切還遙遠得很。

　　新華社在6月2日題為《警惕地方融資平臺的債務違約疊加風險》的述評中也提醒，地方融資平臺債務違約風險有可能在今后兩年被疊加和放大。報道稱，由于地方政府建設性債務暴漲出現在2008年下半年后，因此，以3到5年的平臺平均還款期計算，融資平臺真正的還債高峰將出現在2012年至2013年左右，加之屆時地方政府換屆等因素影響，在未來兩年，一些“本屆借錢下任還、借了新錢還舊錢”的平臺風險或有所加劇。

　　“由于當前相當數量的平臺貸款是以抵押質押為主，而土地抵押又占有相當比例，很多還款主要依靠土地出讓收入，在今后一段時間樓市低迷的情況下，如果土地出讓收益出現縮水，這些信貸資產的質量和平臺的債務還付能力都有可能大打折扣。”新華社特別強調。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾稱，政府高度重視地方融資平臺存在的潛在風險，地方政府也應以國家為重，不能再靠賣地貸款拉高GDP。

　　也有專家認為，大可不必對地方政府融資平臺問題持過分悲觀的態度。工商銀行的經濟學家史晨昱表示，5月26日的國務院常務會議更像是對于現有政策的進一步確認，而非新一輪緊縮政策的到來。因為中國銀行業的監管層此前已經通知各銀行，必須加強對于此類融資平臺的貸款審批。他說：“加強管理并不意味著把它們一下子都關掉，那種‘一刀切’的做法是不足取的。”

　　對于地方政府融資平臺債務問題，中國社會科學院副院長李揚表示，地方融資平臺的發展有體制問題，中國需要處理地方融資平臺債務，但要先判斷嚴重的程度。處理地方融資平臺債務的關鍵在于穩定經濟周期，防止宏觀經濟出現劇烈波動。

　　對于解決的辦法，李揚認為，需要債務主體來重整，發達經濟體處理這些問題也是如此。但現在要判斷是否嚴重到這個程度（債務主體是否需要重整）。

　　另有專家稱，今年3月起由相關部委主導的地方政府性債務摸底已在全國展開。最終報告出爐后，估計統一的監管行動也將上路。

　　“總體看，當前地方政府融資平臺貸款清理規范工作正有序推進。”央行認為，清理規范只是“堵”，而“疏”更重要，包括“疏導地方建設資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務管理的制度安排”，“認真研究論證地方政府發行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局”等。