敢于“動真格“出重拳”

　　記者調查發現，對“一把手”監督難度大，緣自“一把手”處于各級權力核心位置，對于人財物等有直接的掌控能力，各種監督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空。

　　中山大學廉政與治理研究中心對廣東省查處的54起“一把手”權力腐敗案件分析研究，共發現18個腐敗環節，其中“一把手”權力腐敗主要集中在用人和辦事領域，高發領域主要集中在基礎建設、公共衛生和房地產。

　　該中心副教授張緊跟表示，“一把手”腐敗除了個人原因外，其制度因素在于監管權責不明、程序不實和手段單一無力，有的“一把手”權力可謂“一手遮天”，他強調的班子團結實際上是“一言堂”，他強調的“黨管干部”實際上是“書記管干部”，甚至事無巨細都要請示“一把手”。

　　據調查，茂名監獄原監獄長成加增在任期間，獨斷專行，搞“一言堂”，一項上百萬元的工程，按規定須公開招標，他卻以秘密項目為由，自己“拍板”施工隊，逃避各種監督。另外，葉樹養在韶關市公安局新辦公大樓建設中，在工程承建權、工程款等方面為多名承包商牟取利益，收受賄賂100多萬元。

　　用人腐敗之觸目驚心，從茂名市茂港區公安分局原局長楊強一案可見一斑：該公安分局36名干部提拔或崗位調整過程中，楊強收受賄賂達335.77萬元。

　　另據調查，羅蔭國是茂名本地干部，任職經歷從來沒有離開過茂名市，從鄉村干部到縣委、市委書記，在當地肆無忌憚地搞“小圈子”，繁殖裙帶關系。

　　為了加強監督，廣東省實施了專門針對“一把手”的巡視制度，由省委派出專門巡視組到地方發現問題、提出整改意見、督促落實；同時在全省推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、財、物等重要部門；以及實行“一把手”任職期限和任職回避等規范。

　　值得注意的是，廣東省委、省紀委查辦“一把手”腐敗案件敢于“動真格”“出重拳”，不因“迫不得已”講理由，不因“勞苦功高”講保護，不因“治病救人”講特殊。2007年以來，全省查處“一把手”違紀違法案件2000多件，約占查辦案件總數的14%。

　　“一把手”接受監督作表率

　　村看村、戶看戶，黨員看干部。“一把手”的示范作用，直接關系到反腐敗斗爭的成效。據了解，廣東為加強“一把手”黨風廉政建設，實施了各級黨風廉政建設第一責任人述責制度，要求“一把手”正確對待和積極開展監督，同時在接受監督方面作表率，帶頭建設懲防腐敗體系。

　　近年來，有各級“一把手”參加的廣東省領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班已連續舉辦九期；2010年還舉辦了地級以上市紀委書記、組織部長、法院院長、檢察院檢察長、公安局長參加的“五長”反腐倡廉教育培訓班。

　　2010年6月，廣東省委組織部在對全省118名縣委書記集中考核的基礎上，由省委全委會差額票決出增城市委書記朱澤君等5名優秀縣委書記，樹立基層“一把手”的標桿，予以提拔任用，確立科學公正選人、風清氣正用人的導向。

　　端正“一把手”作風，必須從根本上規范權力運行。廣東省紀委正在牽頭制定進一步規范黨政正職用權行為的一份文件。朱明國表示，“一把手”的示范作用是懲防體系建設成敗的關鍵，要對各級“一把手”實施有效監督，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規范。

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