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　　財政部最近下發(fā)通知，明確將教育系統(tǒng)等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇，并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調(diào)了5%。上調(diào)之后，石油、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調(diào)高至15%。

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　　央企上繳紅利的比例，一直飽受外界的詬病。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2009年，央企上繳的紅利共1572.2億元，而3年里央企利潤卻高達2.4萬多億，按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為6.3%。

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　　這意味著，通過全民資源獲得的巨大利潤基本進了壟斷企業(yè)自己的腰包，一方面造成了資源的浪費，另一方面形成了龐大的利益集團，導致在收入分配差距上，以壟斷企業(yè)為代表的行業(yè)差距成為我國收入分配差距最受爭議的地方。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，電力、電信、石油和金融等壟斷企業(yè)的員工不到全國的8%，其收入?yún)s占全國職工總收入的60%左右(據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》)。

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　　央企上繳紅利，不僅表現(xiàn)在上繳的比例偏低，還表現(xiàn)在納入上繳紅利的企業(yè)范圍很小：其一，目前納入上繳紅利企業(yè)只有652家，而如果將所有的中央部委所屬的企業(yè)統(tǒng)計在內(nèi)，有數(shù)千家之多，即使按照去年11月3日國務院常務會議確定的范疇，從2011年起，原本計劃要將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍；其二，最近幾年盈利頗豐的金融企業(yè)、鐵路系統(tǒng)所屬企業(yè)都沒有納入國有資本經(jīng)營預算的范疇。

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　　得益于金融危機，中國的銀行一舉成為全球最賺錢的銀行，2010年，全國銀行業(yè)的利潤高達8000億，但由于金融企業(yè)并未納入國有資本經(jīng)營預算，意味著這8000億之巨的利潤和全民依然沒有直接關系；其三，一方面是壟斷國企獨享巨額的利潤，另一方面，一旦央企出現(xiàn)虧損，中央財政依然要為這些企業(yè)輸血，以2008年的電力行業(yè)、2009年的中國航空業(yè)為例，在它們出現(xiàn)巨虧的情況下，中央財政不得不拿出大筆的錢為它們補窟窿。可謂延續(xù)了以前虧損由全民買單，而一旦賺錢又和全民沒有關系的傳統(tǒng)。

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　　根據(jù)國資委有關負責人最新披露，央企今年的利潤總額將突破1萬億大關，即使按照調(diào)整后的標準計算，中央企業(yè)上繳國庫的利潤總額肯定不會超過1千億，大量的利潤依舊留給了企業(yè)。這種低比例的上繳紅利，不僅無法在理論上自圓其說，全球的國有企業(yè)，幾乎沒有聽說不上繳紅利的，在1994年之前，國企上繳利稅的比例高達55%，而從國外的情況看，法國國有企業(yè)向國家上繳紅利的比例高達50%，比利時、丹麥等國最低上繳比例也高達三分之一。

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　　對于中央企業(yè)上繳紅利的比例，曾經(jīng)有方案建議提高至30%。15%的上繳比例既不符合央企利潤暴增的現(xiàn)實，更不利于體現(xiàn)全民共有的性質(zhì)，在某種程度上惡化了收入分配的格局。

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　　基于此，我們建議繼續(xù)大幅度提高央企上繳紅利的比例，對于石油、煙草等壟斷企業(yè)，可考慮將其上繳紅利比例至少提高至30%，同時，逐步擴大上繳紅利的企業(yè)的范圍，盡可能地將更多的企業(yè)，特別是金融企業(yè)、鐵路等利潤不菲的企業(yè)納入上繳范圍，通過它們收繳的紅利，用以彌補社保等民生領域的欠缺，而對于那些根本就不賺錢的企業(yè)，應該加快退出的步伐，不要用納稅人的錢來養(yǎng)著這些企業(yè)。

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