制圖/林婧

　　海口網(wǎng)12月25日消息　再過不久，海南國際旅游島離島旅客購物退免稅政策就將揭開神秘的面紗，作為制定這項(xiàng)政策的參與者，省財(cái)政廳稅政處處長程媛的心情就像即將親手接生嬰兒一樣，有些自豪和激動(dòng)。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)不是她參與的第一項(xiàng)涉及財(cái)政的重大政策改革了。“十一五”期間，她先后參與了農(nóng)村綜合改革、農(nóng)墾體制改革、爭取國際旅游島財(cái)稅優(yōu)惠政策等的制定和實(shí)施過程。她發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：每一項(xiàng)改革政策的制定，首要和重點(diǎn)考慮的都是民生問題。

　　2008年，海南開展全省農(nóng)村綜合改革，中央在下達(dá)的改革任務(wù)中沒有要求海南清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，但海南將其列為改革必須完成的任務(wù)。而程媛則承擔(dān)了協(xié)調(diào)爭取中央改革資金的工作，先后爭取了中央化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.64億元和省財(cái)政化債補(bǔ)助資金8300萬元，在全國第二批開展農(nóng)村綜合改革的省區(qū)市中，我省首先開展并完成了化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

　　“財(cái)政不僅是管錢、花錢的工具，更要主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。”程媛說，通過調(diào)研，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)不應(yīng)成為困擾農(nóng)村教育、影響干群關(guān)系的包袱，是完成農(nóng)村綜合改革必須解決的問題。

　　2007年初，在一次到農(nóng)場的調(diào)研中，一些年老的農(nóng)場職工由于沒有社保，生活無依無靠、艱苦度日的場景給程媛留下了深刻的印象。此后，在參與海南農(nóng)墾改革有關(guān)文件的起草工作時(shí)，她代表我省財(cái)政部門堅(jiān)持把解決農(nóng)墾職工的社保問題放在首位。

　　“公共財(cái)政理應(yīng)致力于提供均等化的基本公共服務(wù)，改革的目的首先是改善民生，如果不解決民生問題，改革也無以為繼。”她說。

　　當(dāng)然，關(guān)注民生也有前提，就是財(cái)政實(shí)力允許提供足夠的投入。在程媛看來，沒有海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，她參與過的這些改革進(jìn)程肯定不會(huì)這么順利。

　　2010年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)在海南首開先例，實(shí)行旅客購物退免稅政策。全程參與政策協(xié)調(diào)的程媛認(rèn)為，這是一種必然。“海南已經(jīng)具備了首先承擔(dān)改革任務(wù)的條件，看看這幾年的財(cái)政增速，今年全國第一!我們的實(shí)力強(qiáng)了，關(guān)注度高了，在全國的地位也高了。”她說。　　(本報(bào)海口12月24日訊)