“實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。”——“十二五”規劃建議對擴大就業提出了新的要求。

　　中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成說，下一個五年，國家通過財政扶持、減稅等鼓勵自主創業，高校畢業生、農民工等群體、就業困難人員等將得到有針對性的就業援助，會更容易找到工作。

　　事實上，人們從“十二五”規劃建議將“促進就業和構建和諧勞動關系”列在保障和改善民生的第一位就能夠感受到，擴大就業正成為保民生的重中之重。

　　分配：從“國富”到“民富”如何轉變？

　　“十二五”規劃建議明確未來五年“城鄉居民收入普遍較快增加”的發展目標，并首次提出要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。

　　在專家看來，按照“兩同步”的原則，城鄉居民收入增速可望達到年均８％以上，高于“十一五”增速。可以說，居民收入的增長將真正步入一個“加速期”。“‘兩個同步’的提出說明未來五年我國將從‘國富’向‘民富’進一步發展。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　從“國富”到“民富”，是未來五年發展需要積極應對的一個嚴峻挑戰。收入增加不僅要“較快”，還要“普遍”，這就要求在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”。“十二五”規劃建議強調，在再分配的環節更加注重“公平”，這意味著國家將采取措施，使更多人分享經濟發展的成果。

　　專家認為，收入分配改革應該具體細化一些便于操作的硬杠杠和約束性指標以及責任追究機制，才能防止目標落空。